10月31日，湖南省政府新闻办在长沙召开“锚定‘三高四新’美好蓝图 全面落实省委十二届四次全会精神”系列新闻发布会的第8场（优化营商环境专场）。省发改委党组书记、主任黄东红发布新闻，介绍《关于支持民营经济发展壮大的若干政策措施》文件出台背景情况和我省持续优化营商环境相关工作情况。省高级人民法院副院长杨翔,省工商联党组成员、副主席漆平波,省发展改革委二级巡视员龚新平,省市场监管局二级巡视员朱贤国,省政务局副局长鲁明出席新闻发布会并回答记者提问。省委宣传部二级巡视员姚伟红主持新闻发布会。

省委财经办主任，省发展改革委党组书记、主任 黄东红

各位记者朋友们：

大家上午好！很高兴参加今天的新闻发布会。10月24日，省委省政府正式印发了《关于支持民营经济发展壮大的若干政策措施》，今天我想借用这个机会，向大家简要介绍一下这个文件出台的背景情况和我省持续优化营商环境相关工作情况。

党中央、国务院高度重视民营经济发展。今年7月，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，提出31条重要举措。文件的出台充分体现了党中央、国务院坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济发展壮大的坚定决心。

民营经济是湖南经济发展的重要组成部分，是我省实现“三高四新”美好蓝图的重要力量。近年来，省委省政府深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚持打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，深入实施“湘商回归”工程，持续推进民营经济发展“六个一”工作，先后出台《关于促进民营经济高质量发展的意见》、《省级领导干部联系民营企业家工作方案》等高含金量政策措施，为民营经济厚植发展沃土，取得了明显成效。当前，民营经济对全省发展贡献不断增大，形成“67999”发展格局，即贡献了60%左右税收、70%左右GDP、90%以上科技创新成果、90%以上新增城镇劳动就业、90%以上经营主体数量。民营企业已成为我省科技创新的中坚、经济贡献的主体、数字化转型的先锋和知名品牌的创造者。

落实党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大战略部署，湖南坚持问题导向，立足民营企业所需所盼，聚焦破解民营经济发展难题，研究出台《关于支持民营经济发展壮大的若干政策措施》，从优化发展环境、加强法治保障、强化要素支撑、促进民间投资、营造良好氛围、强化工作落实等6个方面提出30条具体措施。《文件》的出台既是对中央精神的贯彻落实，也是结合湖南实际支持民营经济高质量发展的关键举措，充分体现了省委、省政府支持民营经济的坚定决心和积极作为，必将有力推动全省民营经济做大做优做强，在实现“三高四新”美好蓝图中发挥更大作用。

在精准施策支持民营经济发展的同时，一直以来，我省将优化营商环境视为高质量发展的生命线，作为“第一工程”重点抓、持续抓。总体来讲，主要开展了以下工作：

一是强化顶层设计。省委省政府统一领导，将优化营商环境连续纳入“三大支撑八项重点”和“发展六仗”等全省重点工作，列为市县政府重点工程。聚焦聚力企业最关心、最直接、最现实的问题，制定三年行动计划及年度重点任务，一年接续一年抓。今年，省政府部署“打好优化发展环境持久仗”，省市县三级同题共答，以工作专班、任务清单、专报月报确保工作“一盘棋”，着力推动75项年度重点任务落实，持续打造一流营商环境。

二是建立健全机制。完善社会监督、法律咨询、暗访暗查、投诉办理、线索移送等机制，组建专家咨询委员会，聘请营商环境监督员，并设立监督站（点），强化工作合力。创新打造“一码一网一平台”三位一体优化营商环境工作系统，以“营商码”全时全量收集诉求、“营商网”晒出典型案例、“营商平台”限时交办整改。设立营商专席等渠道，通过自办、交办、督办等方式，协调解决了一批困扰企业发展的难题。持续开展全省市县、园区全覆盖的营商环境评价工作，结果纳入全省真抓实干督查激励，以评促改、促优。

三是狠抓品牌建设。创造“一件事一次办”政务服务品牌，围绕个人、企业、项目三个全生命周期再造办事流程，实行“一次告知、一次表单、一次联办、一次办好”。建设开通“湘易办”超级服务端，打造“掌上办事”总入口、优化营商环境总平台、建设数字政府总引擎。推出支持民营经济发展“六个一”举措，营造支持民营经济的政策环境和舆论氛围。

四是全力为企服务。结合主题教育、调查研究，“走基层、找问题、想办法、促发展”活动和“三送三解三优”行动，主动靠前为企服务，加大惠企政策宣传和兑现力度。依托12345政务服务便民热线与优化营商环境一体化平台，建立面上问题、重点问题、办不好问题三张清单，长效常态为企纾困解难。

谢谢大家！

湖南卫视记者：按照您刚刚在介绍《关于支持民营经济发展壮大的若干政策措施》提到的，积极回应民营企业核心诉求和困惑，针对问题制定政策。请问近期将有哪些实际措施支持民营经济发展、稳预期提信心?

 

省发展改革委二级巡视员 龚新平：非常感谢您的提问。出台《若干政策措施》的主要目标就是通过有力举措营造良好发展环境、支持民营经济发展壮大。文件在优化政务环境、加强法治保障、强化要素支撑、促进民间投资、营造良好氛围等方面，提出一系列举措。

一是优化环境方面，以增强政务服务的高效性、便捷性和政策的稳定性、实效性为重点，着力推进各类型市场主体公平准入。全面推广涉企柔性执法，开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，重点整治监管执法中不作为、慢作为、乱作为等问题。全面推进涉企审批服务“一照通”改革，推动惠企政策“免申即享”，健全省级涉民企资金直达快享机制，清理行政审批中介服务事项。完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，完善民营企业信用修复制度。

二是法治保障方面，以保护民营企业产权、保护民营企业家合法权益为重点，着力规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。开展清理拖欠账款专项行动，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度。建立涉企案件“绿色通道”，推动涉民企案件接访、受理、审查、移送快速办理。依法审慎采取人身和财产强制措施，建立舆情应急处置机制，降低企业维权成本。完善市场化重整机制，建立民营企业防范和治理腐败机制，严格实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度等。

三是要素支撑方面，以促进各类要素充分保障，降低企业综合运营成本为重点，着力推动降低民营企业贷款成本，支持民营企业参与重大科技项目、共建重大科技平台，强化人才和用工需求保障，支持民营企业人才引进、产业人才职称评审，优化用地供给，支持数字化转型和平台经济发展，推动绿色低碳转型等。

四是民间投资方面，以增强民间投资的意愿和能力为重点，发布重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目三张清单，创新民间投资方式，优化投资审批，解决民间投资实际问题。

五是营造氛围方面，以营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围为重点，深入实施“湘商”回归工程，持续擦亮“六个一”工作招牌，每年发布三湘民营企业百强榜，定期表彰新湖南贡献奖，积极宣传推介各行业标杆民营企业和优秀民营企业家，引导民营企业自觉承担社会责任，健全定期沟通协商机制，健全涉民企政策制定充分听取民营企业家意见建议工作机制，营造既亲又清、规范有序、良性互动的政商交往氛围。

同时，今年7月以来，国家发改委、工信部、市场监管总局、税务总局、最高法、最高检陆续出台了支持民营经济的专项政策或专项行动，省内相关部门也将结合我省《若干政策措施》抓好国家工作部署的落实，多措并举、多方发力，形成支持民营经济发展的工作合力，助力民营经济高质量发展。谢谢！

 

湖南日报记者：公平有序的竞争环境是经营主体高质量发展的重要土壤。请问省市场监管局在加强市场监管，维护市场公平竞争秩序方面开展了哪些工作？

 

省市场监管局二级巡视员 朱贤国：谢谢你的提问。今年来，省市场监管局切实履行市场监管职能职责，着眼构建全国统一大市场，严肃整治损害群众利益的市场乱象，严厉打击扰乱市场秩序的违法行为，助力打好优化发展环境持久仗和重点民生保障仗。

一是加强竞争秩序监管。落实公平竞争审查制度，加强公平竞争审查，强化“两反”执法力度，今年来审查文件4000余件，整改文件82件，查办行政性垄断案件5件、经营性垄断案件5件、不正当竞争案件245件。

二是加强网络市场监管。开展网络市场监管促发展保安全专项行动，加强和改进直播营销活动领域监管，整治恶意侵害网络经营者信誉、声誉、美誉行为，今年已开展网络监测38批次，发现涉嫌违法线索3109条，相关线索已全部移交属地执法部门核实查办。

三是加强民生价费监管。组织开展涉企违规收费整治，重点整治燃气工程、物业服务领域收费乱象，对11家商业银行开展价费监督检查。加强教育、医疗、粮食等民生领域价费监管，查办案件270件。

四是加强市场专项整治。深入开展“铁拳”“双打”“扫黑除恶”“稳价保质”“制止餐饮浪费”“打击传销”等专项执法行动，持续纠治假冒伪劣、食品“两超一非”、商标侵权、虚假宣传、商业贿赂等市场乱象，查办各类案件13289件。

五是加强“双随机、一公开”监管。建成湖南省统一的“双随机、一公开”监管工作平台，制定了年度部门内及部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作计划。继续推动实行“X+2”综合监管模式，实现“进一次门、查多项事”。截至目前，全省市场监管领域各级各部门共计开展了7212个批次联合抽查，8781个批次专项抽查，1001个批次综合抽查。

下一步，省市场监管局将持续加大监管执法力度，坚决维护公平竞争环境，持续开展民生领域案件查办，大力强化价格收费监管，当好加快推进全国统一大市场建设的维护者，为打造市场化法治化国际化营商环境贡献力量。谢谢！

人民网记者：近日，最高法发布意见推动民营经济发展壮大，同时发布了系列典型案例，做出了一系列工作安排。请问湖南省在强化法治保障，支持民营经济发展方面主要开展了哪些工作？下一步在民营企业产权保护、民营企业家合法权益保护等方面将有哪些重点举措？

 

省高级人民法院副院长 杨翔：非常感谢您的提问！近年来，全省法院认真贯彻中央、省委省政府关于优化营商环境工作的部署要求，充分发挥审判职能作用，为民营经济高质量发展提供有力司法服务和保障。

一是扎实部署服务民营经济工作。省高院成立了高规格的优化营商环境专项行动领导小组，制定并下发《全省法院优化营商环境三项专项行动工作方案》《打好发展持久仗工作清单》，开展服务高质量发展年、金融审判、破产审判以及知识产权保护多元共治深化年等各项专项行动。持续开展暖企行动，各级法院一把手带头深入企业、园区、商会，走访企业381家，收集问题线索和工作建议400多条。

二是依法维护民营企业合法权益。不断完善诉前调解机制和涉企纠纷诉源治理工作，持续优化涉企立案服务。依法严惩破坏营商环境违法犯罪，保障民营企业正常生产经营秩序。依法审理涉企民商事案件，统一全省民商事案件裁判尺度。开展知识产权保护多元共治深化年活动，作出全省首份知识产权刑事案件禁止令。依法审理涉企行政案件，建立行政争议实质化解机制，加大行政案件协调和争议化解力度。

三是及时兑现民营企业胜诉权益。持续推进“湘执利剑2023”专项执行行动，全省法院今年累计执结案件26.88万件，到位金额785.57亿元。重拳打击拒执行为，全省法院纳入失信被执行人名单4.74万人、限制消费16.27万人、追究拒执犯罪刑事责任116人。

下一步，省高院将进一步聚焦主责主业，压紧压实责任，提升服务民营经济工作实效。

一是进一步加大对民营企业产权和企业家合法权益的保护力度。坚持全面贯彻依法平等保护原则，确保各类主体享有平等的诉讼地位、诉讼权利。严格区分经济纠纷与违法犯罪，严格规范采取刑事强制措施的法律程序。健全常态化冤错案件纠正机制，依法保护民营经济主体申请国家赔偿的权利。全面落实涉企经营影响评估机制，尽可能减轻追赃追缴财产等司法活动给民营企业和其他相关案外人的生产经营带来不利影响。加强对民营企业和企业家人格权的保护，及时制止侵害人格权的违法行为。

二是进一步维护统一公平诚信的市场竞争环境。依法保障市场准入的统一，遏制滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强对平台企业垄断的司法规制，依法打击虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为。进一步加大知识产权保护力度，激发民营企业和企业家原始创新活力和创造潜能。完善相关重整机制和配套制度，加大对陷入困境民营企业的挽救力度，推动有效化解民营企业债务链条。

三是进一步促进民营企业健康发展和内部治理。严格规制民间借贷各类乱象，降低民营企业的融资成本。依法保障灵活就业和新就业形态劳动者权益。依法追究控股股东和实际控制人滥用支配地位行为的法律责任。健全国际商事纠纷多元化解决机制。在做好涉案企业刑事合规改革的同时，引导企业守法合规经营。

四是进一步提升司法审判保障质效。完善拖欠民营企业账款常态化预防和清理机制，将拖欠中小微企业账款案件纳入办理拖欠农民工工资案件的快立快审快执“绿色通道”，确保企业及时收回账款。严厉打击失信被执行人规避执行的行为。积极运用府院联动等机制，促进从源头上预防和解决纠纷，形成促进民营经济发展壮大的工作合力。谢谢！

 

中国日报记者：省委省政府高度重视营商环境的优化，促进民营经济发展壮大，省工商联是如何发力服务民营企业，促进营商环境优化的？

 

省工商联党组成员、副主席 漆平波：非常感谢这位记者朋友的提问。营商环境优化，是一项社会系统工程，需要各方面发力。工商联是民营企业之家，服务民营企业，促进民营经济发展，是工商联的职责所在。对于营商环境工作，工商联积极推动、努力促进、全力参与。主要履行了以下职责。

一是当好了维权员。按照促进民营经济发展“六个一”的工作部署，省工商联成立了民营企业服务中心，开通了民营企业维权专线电话，构建了民营企业维权投诉“六位一体”的受理方式，畅通了维权渠道。今年以来，省民营企业服务中心办理了40多起民企维权诉求事项。目前，全省12个市州、69个县市区已成立民营企业服务中心，基本形成了全省上下“一盘棋”的工作格局。

二是当好了协调员。推动出台《关于进一步做好损害民营企业和企业家合法权益问题线索移送纪检监察机关工作的通知》《关于各级政法机关与同级工商联组织建立维护民营企业合法权益联系机制的工作意见》。举办“公、检、法、律、企”五方同堂培训。做实涉案企业合规改革试点，推动174家涉案企业开展合规整改。大力推进商会调解组织建设，全省商会调解组织达到122家。深入推进“万所联万会”，900多家所属商协会与600多家律师事务所建立合作机制。坚持问题导向，全面收集惠企政策不兑现和账款支付不到位的问题线索，按照“三个一批”的工作思路，进行对症下药，即重点个案督促办理一批，通过民营企业服务中心转交一批，通过纪检监察机关与公检法司机关协调解决了一批。

三是当好了宣传员。建立全球湘商联盟，召开全球湘商大会、湘商回归片区座谈会，把“迎老乡 回故乡 建家乡”活动做实做好。建好湘商数据库，及时向异地商会发布湖南地方资源禀赋、园区产业基础、产业链优势等情况，做好项目跟踪服务，努力“让湘商在湘更吃香”。大力宣讲“投资湖南、办事不难”理念，传递省委省政府重商亲商安商的信心和决心。先后制作专题宣传片《芙蓉国里尽朝晖》《云集湘商 创业湖南》《创新湖南 民企力量》，讲好一个个打造营商环境的感人故事。同时，发挥全国工商联的影响力，策划和承办民营企业500强峰会、民营企业科技创新与标准创新大会等全国性的经贸活动，邀请全国民营企业500强、科创“领先”企业，到湖南来考察投资，感受湖南的营商环境。

四是当好了评价员。营商环境的好与坏，企业家最有话语权。全国工商联每年组织“万家民营企业评营商环境”，湖南省工商联认真组织，有力发动，把湖南的好环境、好政策、好措施，通过民营企业家去表达、去投票。2020年湖南综合排名全国第10，2021年第8，2022年跃升至第7。同时，密切配合省发改委，组织开展对14个市州的营商环境进行主观评价，有力撬动了各地争先创优，不甘人后。

总之，营商环境工作永远在路上，没有最好，只有更好。前几天，习近平总书记向全国工商联成立70周年致信祝贺，充分肯定了民营企业家和全国工商联作出的重要贡献，并对工商联工作提出了殷切期望和明确要求。下一步，省工商联将深入学习贯彻习近平总书记贺信精神，按照省委省政府关于促进民营经济发展的部署，持续聚焦促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长“两个健康”工作主题，积极完善亲商、护商、暖商工作机制，助推全省营商环境更加优化，促进民营经济高质量发展。谢谢！

 

湖南人民广播电台记者：作为全省统一的“掌上办事”总入口、优化营商环境总平台、数字政府建设总引擎，请问“湘易办”超级服务端当前建设进展情况如何？在服务企业群众、优化营商环境上，“湘易办”能够发挥哪些作用？

 

省政务局副局长 鲁明：感谢您对“湘易办”超级服务端建设的关注！截至10月底，“湘易办”已汇聚省直单位、各市州及跨省（广东、江西）的政务服务、生活服务事项超过16000多项，注册用户达到3297万。累计发布各类惠企政策9025条，政策兑现事项3506个，归集营商地图数据425万余条，全面完成省委省政府部署的2023年度“湘易办”民生实事目标任务。同时，我们还积极推进移动服务应用和移动端融合集成，形成以“湘易办”为枢纽的全省移动服务体系，实现服务事项从“掌上可办”向“掌上好办”转变，让“身在湖南、办事不难”的金字招牌更响更亮，更好服务群众办事和营商环境优化。主要表现在以下三个方面：

一是为高质量发展赋能。“湘易办”持续提升全省一体化移动政务服务水平，牵引“一网通办”平台和省大数据总枢纽等数字政府基础设施建设，全面打通各级各部门业务系统，着力构建“上接国家、下联市县、横向到边、纵向到底”数据共享交换体系，形成全省“一盘棋”的掌上服务体系。大家只需下载一个“湘易办”APP，就能享受更加智能、便捷、优质的政务服务，做到一机在手、一键登录、一网通办、一次办好。

二是为经营主体助力。“湘易办”创新推出多个特色应用，首创省级营商地图，从产业、投资、服务多个维度，展现我省产业布局、招商项目、企业信息、人才汇集、配套资源、惠企政策等信息，全方位深层次可视化展现湖南一流营商环境，实现企业全生命周期服务一键直达。同时，打造惠企政策兑现直通车，精准推送惠企政策，政策查询、政策兑现、营商地图等服务事项在“湘易办”都可轻松获得，以数字变革助力营商环境持续优化。

三是为美好生活添彩。“湘易办”坚持以场景应用为抓手，聚焦热点服务，突出湖南特色，创新打造“交通出行”“教育考试”“旅游消费”“医疗健康”“阳光补贴”“适老关怀”等十大应用场景，提供“衣食住行、看病就医、安居乐业”全生命周期的生活和政务服务。上线“基层服务”专区，集纳面向基层群众的高频服务事项，用政务服务的便利度提升人民群众的满意度。在指尖滑动中就能解决“急难愁盼”，带给人们实实在在的获得感。

下一步，我们将充分利用AI、算法、算力等新技术，进一步丰富“湘易办”应用场景，持续提升服务能力，全方位、多维度服务企业群众和我省高质量发展。谢谢！

 

中央广播电视总台记者：此次《若干政策措施》以省委省政府名义印发，提出了多项支持民营经济的具体措施，这些措施能否落到实处，关系到工作实际效果。请问下一步将如何抓好《若干政策措施》的落实落地？

省委财经办主任，省发展改革委党组书记、主任 黄东红：谢谢您的提问。政策要有实效，关键在落实。省发改委将按照省委省政府的统一部署，与相关部门一起，扎实做好文件的实施工作，确保《若干政策措施》真落地、真见效，真正发挥对全省民营经济发展的支持作用。

一是抓好责任分工。坚持和加强党对民营经济工作的全面领导，完善畅通高效的民营经济工作机制，将文件中涉及的政策举措压实责任到各部门、各市州。出台具体措施、行动方案，明确目标、任务和时限，强化部门协同和上下联动，确保件件有着落，切实增强民营企业的获得感。

二是抓好跟踪分析。定期统筹调度政策的落实执行情况，每年对部分重点惠企政策落实情况开展第三方评估。定期统筹调度民营经济工作情况，帮助防范化解苗头性、倾向性问题，持续优化营商环境，协调解决民营经济发展过程中的困难和问题。

三是抓好政策配套。对文件提出体制机制建设等工作，尽快提出务实举措。对文件提出专项行动等工作，尽快启动实施。持续对文件落实情况开展动态跟踪，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题，及时提出完善政策的后续配套措施。做好文件解读和舆论宣传，讲好民营企业和企业家故事，营造全社会关心支持促进民营经济发展壮大的氛围。

四是抓好监督检查。加强对各市州落实支持民营经济发展政策情况的检查和评估。加大对支持民营经济发展相关法律法规情况执法检查力度。对发现的问题强化督促整改，对好的经验做法进行宣传推广。谢谢！