一、聚焦四大重点工作

（一）补齐生产服务短板

1、研究制定《湖南省大数据产业发展三年行动计划》，组织认定年度移动互联网重点企业，办好2019年移动互联网岳麓峰会。（完成时限：2019年底）

2、实施高新技术企业“量质双升”行动，建设一批高水平省重点实验室和省工程技术研究中心等科技创新平台。（完成时限：2019年底）

3、支持银行业金融机构开展知识产权质押融资、专利权质押融资，鼓励其创新融资担保业务，发展产业链、供应链金融业务。支持湖南金融中心、省科技金融服务中心建设。（完成时限：2019年底）

4、聚焦制造业和服务业融合发展，加大对生产性服务业示范集聚区、重点项目和公共平台支持力度。（完成时限：持续推进）

1、出台《湖南省大数据产业发展三年行动计划》；发布全省移动互联网企业50强；软件和信息服务业全年实现软件业务收入550亿元，增长10%以上。                        
    2、新批复组建10个省重点实验室、10个省工程技术研究中心，新增高新技术企业1000家左右；，新增评价入库科技型中小企业1500家左右。
    3、推动设立1-2家金融科技服务公司，设立第2家资产管理公司，引进金融、创投、天使基金、科技服务、财税法律、咨询等机构50家以上，科技企业融资额达5亿元。
    4、创建一批省级生产性服务业示范集聚区，支持30个左右生产性服务业重点项目和公共平台建设。

省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省地方金融监管局、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅等单位

（二）升级流通服务水平

1、实施《湖南省构建县乡村三级物流配送体系三年行动计划（2019-2021年）》，推进物流基础设施和国家物流枢纽承载城市建设，推行省内多式联运，建设一批物流示范园区。（完成时限：2019年底）

2、加快县域电子商务和快递物流协同发展，巩固“电商扶贫特产专区”，实施电商扶贫专项行动，加强“湖南电商扶贫小店”建设。开展电子商务企业认定，指导举办各类电商峰会活动。（完成时限：2019年底）

3、推进“互联网+商贸流通”行动计划，开展电商示范创建，支持电商示范基地、示范企业和重点培育项目建设，树立有影响力的网络品牌。（完成时限：2019年底）

 4、推进商贸流通“千百工程”，培育壮大商贸流通领域骨干企业，建立六个百强榜单发布机制。（完成时限：2019年底）

1、支持建设8个左右农村县乡村三级物流配送体系项目。

2、全省电子商务交易额同比增长20%以上，认定100家左右电子商务企业。

3、认定5家左右省级电子商务示范基地、20家左右电子商务示范企业、30个左右电子商务重点培育项目。

4、新增限额以上商贸流通样本企业1000家。

省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅等单位

一、聚焦四大重点工作

（三）优化社会服务供给

1、举办与现代服务业相关的大学生学科竞赛，促进职业教育与服务业其它产业融合发展，推动湖南(株洲)职业教育科技园、长沙职教基地等职业教育基地建设。（完成时限：持续推进）

2、发展健身休闲产业，研究制定加快体育竞赛表演产业发展相关政策措施，积极组织开展重大体育赛事。（完成时限：2019年底）

3、推动建立健康湖南建设工作推进及考核机制，持续推进湖南健康产业核心园区项目建设。（完成时限：2019年底）

4、促进居家、社区和机构养老服务融合发展，扩大养老服务供给，推进长期商业护理保险制度试点，探索建立多层次多形式的长期护理保险制度。（完成时限：持续推进）
 

1、重点建设12所卓越中职学校。

2、出台我省《关于加快发展体育竞赛表演产业的实施意见》，举办环中国国际公路自行车赛、国际篮联三人篮球亚洲杯赛。全省体育休闲产业总产出达600亿元，增长12%以上。

3、出台我省《关于促进“互联网+医疗健康”的实施意见》，推动湖南健康医疗大数据中心、威高湖南总部基地落户昭山。

4、养老服务市场规范化、连锁化、专业化发展进一步增强，每千名老年人拥有养老床位达到36张，民办养老床位占比40%以上；商业健康保险保费占全省总保费比例达10%左右。

省发展改革委、省教育厅、省体育局、省民政厅、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、湖南银保监局等单位

（四）提升居民服务质量

1、推进家庭服务业规范化职业化标准化建设，制订一批重点业态的行业标准，开展2019年度湖南省“10强40佳”家庭服务企业（单位）和家庭服务培训示范基地评选。（完成时限：2019年底）

2、深入实施“文化+”行动，评选湖南文化企业10强。加快推进文化和旅游产业融合发展，加快培育旅游新业态，抓好首批全域旅游示范区的创建验收。（完成时限：2019年底）

3、严格执行房地产市场经营主体“黑名单”管理办法，制定《湖南省房地产行业“双随机一公开”抽查实施细则》，推进建筑节能环保工作。（完成时限：2019年底）

1、文化和旅游产业融合发展得到进一步增强。

3、重点支持建设10个文化创意产品开发、营销推广、知识产权交易平台。

4、绿色建筑、工程技术标准进入全国前列。

省人力资源社会保障厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省住房城乡建设厅等单位

二、实施五大专项行动

（一）开展服务业领军企业培育行动

1、研究制定专项行动方案，依托服务业“双百”工程重点企业名单，编制服务业领军企业培育清单。（完成时限：2019年9月底）
    2、建立相应奖励机制，对纳入服务业领军企业培育名单的重点企业，按规定给予资金项目支持；支持符合条件的服务业企业认定为高新技术企业和技术先进型服务企业。（完成时限：持续推进）
    3、加快培育一批具有核心竞争力、细分领域市场占有率高的全国“单项冠军”企业和一批拥有核心技术、成长性好的服务业瞪羚企业和独角兽企业。（完成时限：2019年底）

1、发布100家服务业领军企业重点培育名单。

2、支持不少于15个服务业创新企业和创新公共平台项目。

3、全省实现服务业独角兽企业零的突破。

省发展改革委、省文改办、省商务厅、省财政厅、省科技厅、省工业和信息化厅等单位

二、实施五大专项行动

（二）开展服务业重点项目建设行动

1、研究制定专项行动方案，依托服务业“双百”工程重点项目名单，编制服务业重点项目清单，加强调度，推进项目建设。（完成时限：2019年9月底）

2、对纳入服务业重点项目清单的项目，推荐申报相关国家、省预算内资金。（完成时限：2019年底）

3、建立服务业重点项目清单动态管理机制，按季度汇总分析项目实施情况，并予以通报。（完成时限：2019年底）

1、发布100个服务业重点项目清单。

2、扶持30个左右综合带动作用大、创新示范效应强的服务业重点项目。

3、完成服务业重点项目季度调度分析任务及情况通报。

省发展改革委、省财政厅等单位，各市州、县市区人民政府

（三）开展服务业试点示范创建行动

1、推进“十三五”国家服务业综合改革试点，指导郴州市认真实施改革试点三年行动计划，抓好示范引领、主体培育、品牌建设、转型升级和人才建设等工程，做好国家改革试点中期评估迎检工作，推动湘南国际物流园提质升级。（完成时限：2019年底）
    2、持续推进服务业示范集聚区质量提升，按照服务业示范集聚区建设管理办法要求，启动实施第三批省级服务业示范集聚区创建工作。（完成时限：2019年6月底）                                          
    3、选择3-5个区域和服务业重点领域，开展省级服务业改革创新试点。（完成时限：2019年10月底）   
    4、突出3-5个服务业重点方向，启动服务业特色县、特色小镇创建工作。（完成时限：2019年10月底）                                                      
    5、推进马栏山视频文创产业园建设，加大资金补贴和政策支持力度，举办首届“马栏山杯”文化创意设计大赛和中国新媒体大会。（完成时限：2019年底前）

1、郴州市全年实现服务业增加值1200亿元，增长10%以上，占GDP比重达到47%。
    2、认定15家左右省级服务业示范集聚区。
    3、确认3家左右省级服务业改革创新试点区域。
    4、确定3-5家省级服务业特色县、特色小镇培育名单，启动相关培育创建工作。                           
    5、马栏山视频文创产业园视频文创企业产值超过400亿元，同比增长20%以上。

省发展改革委、省财政厅、省文改办、省文化和旅游厅、省工业和信息化厅、省地方金融监管局、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、湖南证监局、省卫生健康委、省民政厅、省商务厅、省广播电视局等单位，长沙市、郴州市人民政府，相关县市区人民政府

（四）开展服务业知名品牌打造行动

1、实施湖南省服务业知名品牌培育计划，建立服务业知名品牌培育名单，组织开展2019年省长质量奖组织和个人申报评选工作。（完成时限：2019年底）
   

2、营造良好品牌发展环境，推进“互联网+知识产权保护”行动，加大对老字号企业商标品牌保护力度。（完成时限：2019年底）
  

3、实施服务业质量提升行动，制定一批节能环保、旅游、技术服务、健康养老、物流、文化体育、社会管理和公共服务等领域的地方标准，建立完善民政等领域的标准体系，推动服务业标准化试点工作，提升标准化服务能力。（完成时限：2019年底）

1、设立100个左右湖南省服务业知名品牌培育名单，全省服务业知名品牌数量增长20%左右。  

2、出台“互联网+知识产权保护”工作方案，组织开展保护老字号企业商标品牌专项行动，建立重点服务企业商标品牌工作联系制度。
  

3、启动国家、省级服务业标准化试点20-25个；制修订服务业相关地方标准10-20项；建立完善标准化专家库。

省市场监管局、省发展改革委、省商务厅、省财政厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省商务厅、省体育局等单位

二、实施五大专项行动

（五）开展服务业高端人才培养行动

1、将服务业高端人才纳入芙蓉人才计划，完善服务业高端人才支持政策，积极落实税收减免、落户居留、职务职称等方面的相关政策。筹备成立人力资源服务业协会，推动人力资源诚信体系和服务标准化建设。（完成时限：2019年底）
    2、推动人力资源服务业聚集发展，加快人力资源服务产业园建设，通过产业引导、政策扶持和环境营造等一系列举措，依法推动人力资源服务业联盟发展、集聚发展和创新发展。（完成时限：2019年底）
    3、围绕服务业重点产业发展、重大科技攻关、重点学科建设等需要，建立服务业高端人才目录。（完成时限：2019年底）

1、出台落实支持人力资源服务业发展相关政策文件。               
    2、力争国家批复长沙市人力资源服务产业园为国家级专业园区。
    3、建立100人左右的服务业高端人才目录。

省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省税务局等单位

三、落实六大保障措施

（一）健全推进落实机制

1、完善省服务业发展联席会议制度。（完成时限：2019年底）
    2、构建省、市、县三级联动工作推进机制。（完成时限：2019年底）
    3、围绕贯彻落实省政府推进服务业创新发展的意见，研究制定扶持服务业创新发展的政策措施，并建立评价考核通报机制。（完成时限：2019年底）

1、提请省政府召开省服务业发展联席会议。                
    2、提请省政府召开全省服务业高质量发展推进大会。
    3、召开全省服务业重点园区、重点企业、重点项目现场观摩会。

4、各市州、省直有关单位对照省政府意见要求，制定配套实施细则和操作办法。

省服务业发展联席会议制度各成员单位和相关责任单位，各市州、县市区人民政府

（二）加大财政支持力度

1、整合现有省现代服务业专项，进一步优化资金支持方向，重点支持服务业重大创新企业、重大示范项目、示范性集聚区和公共创新平台建设。（完成时限：2019年6月底）

2、将省级服务业示范集聚区纳入省级园区新增公共基础设施建设融资奖补范围。（完成时限：2019年6月底）

3、支持省新兴产业投资基金按照市场化原则加大对服务业项目的支持力度，引导社会资本加大对服务业创新发展的投入。（完成时限：持续推进）
   

1、省本级支持不少于40个服务业重大创新企业、重大示范项目、示范性集聚区和公共创新平台建设。
 

2、省现代服务业发展专项资金和国家服务业引导资金带动社会投资50亿元以上。

省财政厅、省发展改革委等单位，各市州人民政府

三、落实六大保障措施

（三）拓宽投融资渠道

1、支持银行业金融机构通过知识产权、专利权质押融资和创新融资担保业务等方式，进一步拓宽企业融资渠道。（完成时限：持续推进）
    2、鼓励银行机构加大对实体零售、内贸流通、电子商务、养老服务、科技文化等服务业领域的金融支持，创新开展仓单质押、信用保险保单质押、保理等多种方式的金融服务。引导股权投资、创业投资、天使投资基金等为实体经济服务。鼓励服务业企业上市融资。（完成时限：持续推进）

3、加强对企业的监管辅导和服务，引导股权投资、创业投资、天使投资基金等为实体经济服务，引导证券期货经营机构围绕服务实体经济创新金融产品，推进“期货+保险”业务。（完成时限：持续推进）

4、开展服务业融资试点，推动金融机构在服务业集聚区设立分支机构。（完成时限：2019年底）

1、出台《湖南省再担保体系建设实施方案》。
    2、基本建立我省全覆盖、低费率、可持续的再担保体系。 
    3、银行机构服务业信贷产品和业务模式进一步丰富，金融服务水平得到提升，“期货+保险”业务稳步推进。
    4、选择1-2个省级服务业示范集聚区开展服务业融资试点。

省地方金融监管局、省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、湖南证监局等单位

（四）强化土地供应保障

1、在国土空间规划编制中统筹安排省级服务业重点园区和示范集聚区的用地空间。（完成时限：持续推进）

2、对纳入省重大产业项目、省重点建设项目及省级以上服务业园区和示范集聚区内服务业重点项目，用地指标优先纳入全省土地利用年度计划。（完成时限：持续推进）

3、指导市县做好工业用地弹性出让，降低用地成本。（完成时限：持续推进）

4、进一步盘活存量，提高城镇存量工业用地的利用效率，推广推动二级市场试点的相关经验。（完成时限：持续推进）

1、制定相关用地支持政策。

2、依法依规保障全省服务业用地的合理用地需求。

3、全面实行工业用地“弹性年期出让、租让结合、先租后让”等供应方式，降低企业初始用地成本。

省自然资源厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等单位

（五）降低企业税费负担

1、落实降低企业税费负担政策，通过税务、科技、工信、财政等渠道广泛宣传，加强服务业企业申报享受优惠政策的指导服务，确保应享尽享。（完成时限：持续推进）
    2、清理和规范涉企收费，严格落实各项收费清理政策，通过取消收费项目、降低收费标准、规范收费行为等综合措施，进一步优化服务业发展环境。（完成时限：2019年底）

相关税费优惠政策得到有效落实，充分释放政策红利，切实增强企业获得感。

省税务局、省科技厅、省发展改革委、省财政厅等单位

三、落实六大保障措施

（六）创新服务业监管方式

1、扎实推进“双随机、一公开”监管和“证照分离”改革，统筹推进“多证合一”、“证照联办”改革。（完成时限：2019年底）
    2、建立健全社会信用体系建设，加强政务管理部门信用信息的归集共享，以联合惩戒备忘录为基础，强化对失信行为的联合惩戒。积极开展信用示范园区、示范街区、示范县市创建活动。（完成时限：持续推进）
    3、支持新兴行业发展，允许使用新兴行业和新兴业态用语表达行业特征。（完成时限：持续推进）

1、双随机抽查覆盖企业比例达到5%，全省企业年报率在85%以上。
    2、深化行业性守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录的落地落实，逐步拓展联合奖惩范围，力争实现重点领域、重点行业联合奖惩制度全覆盖。

3、新兴行业或者新兴业态用语纳入企业登记全程电子化业务系统。

省市场监管局、省发展改革委、省文改办、省商务厅、省工业和信息化厅等单位，各市州、县市区人民政府

四、夯实各项基础工作

（一）构建高质量发展指标体系

加强服务业高质量发展相关质量和效益指标研究，着力构建较为完备的服务业高质量发展绩效评价指标体系。探索开展高质量发展监测评价。（完成时限：2019年底）

研究提出服务业高质量发展的相关指标体系初步框架。

省发展改革委、省市场监管局、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省统计局等单位

（二）完善服务业统计制度

1、探索建立全面反映服务业发展水平的统计体系，强化基层服务业统计队伍建设，大力推行服务业全行业统计，探索建立大服务业综合统计报表制度，启动省级服务业生产指数的试编试算工作。（完成时限：2019年底）
    2、加大对新经济领域的统计工作力度，进一步完善服务业领域“三新”经济统计监测，积极开展各类派生产业分类统计。（完成时限：持续推进）

初步建立规范高效的服务业发展统计框架体系，新经济领域的统计工作明显加强。

省统计局等单位

五、提升开放发展水平

提升服务业内引外联质量

1、推进外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实落细负面清单外的外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”工作。（完成时限：2019年底）
    2、完善“三类500强”引进统计标准，做好全省“三类500强”的认定和统计分析工作。（完成时限：2019年底）
    3、利用2019年湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周、第十一届中部博览会、第九届湘商大会、中国国际轨道交通和装备制造产业博览会等重大经贸活动平台开展精准招商，引进服务业重点企业和重点项目，完善园区功能配套。（完成时限：2019年底）
    4、按照《中国（长沙）跨境电子商务综合试验区实施方案》，加快推动各项工作开展，深化国际贸易“单一窗口”建设和跨境贸易便利化改革，促进全省跨境电商发展上规模。（完成时限：2019年底）

1、2019年引进服务业“三类500强”企业投资项目个数同比增长10%。
    2、完成利用外资增长10%，到位内资增长12%。
    3、全省跨境电商进出口规模同比增长100%以上。

4、加快长沙临空经济示范区、跨境电商综合试验区建设，巩固压缩整体通关时间工作成效。

省商务厅、省财政厅、省发展改革委、长沙海关、省贸促会等单位